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城際鐵路沖擊地方債多地資金短缺致半拉子工程

新聞來源http://news.hexun.com/2013二胎借貸 二胎借貸黃頁利率多少免費諮詢試算-04-22/153436837.html

5萬公裡,這是國傢《中長期鐵路網規劃(2008年調整)》提出的到2020年中國建成高速鐵路網(含既有路改建提速)目標。其中,新建高速路客運線路1.2萬公裡。在建設“四縱四橫”客運專線的同時,以環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區為重點,建設六大城際快速客運系統;武漢及周邊城際圈、鄭州及周邊城際圈、長沙—株洲—湘潭地區城際圈等。各省市政府的經濟集中帶或經濟據點,均規劃修建城際鐵路。鐵道部改革後,根據中國鐵路的分類建設合作機制的內容,“總的佈網規劃由交通運輸部、國傢發改委等部門負責,國傢級的大幹線由鐵路總公司牽頭負責,區域內的、各地區的城際型鐵路以地方投入建設為主,資源輸出地區鐵路建設以企業、當地的融資為主。”分類建設合作機制的實行,意味著地方政府將承擔鐵路建設融資的重任。在這種融資體制下,因城市基礎設施完善帶來地方經濟增長,在短時間內對地方經濟以及財政稅收拉動效果明顯,城市形象迅速改觀,其優勢顯而易見。但是,隨著鐵路建設的“高歌猛進”,地方政府面臨的鐵路建設資金壓力逐漸顯現。當前鐵路建設資金融資難、個別地方的鐵路建設因資金短缺曾一度停滯、地方融資平臺面臨的債務風險等等,成為地方政府不容忽視的問題。東拼西湊上演融資“組合拳”為解決建設資金問題,部分省政府已經開始進行修建鐵路模式的一系列調研,其中一個方案就是盤活鐵路周邊的土地資源,實現“以地養路”。然而近兩年,隨著房地產調控持續,“土地財政”模式難以為繼,顯著加大瞭地方的財政壓力和融資壓力。於是,地方政府不得不在融資渠道上“創新突破”。除瞭銀行信貸之外,信托、地方債、企業債等多種方式都被開發出來,來緩解地方城際鐵路發展中的資金短缺問題。“以政策換資金、以資產換資金、以市場換資金、以資源換資金、以運力換資金、以合作換資金”,江西省政府鐵路籌融資工作打出瞭“組合拳”。據資料顯示,“十一五”期間,江西省與鐵道部共同建設昌九、向莆、衡茶吉、九景衢、贛韶5條合資鐵路,5條合資鐵路的江西段總投資約430億元,總投資中江西需承擔的項目資本金達95億元。江西省地方鐵路建設集團公司於2006年8月16日(江西省鐵路建設辦公室)成立,作為江西省政府出資者代表,承擔昌九城際鐵路、向莆鐵路、九景衢鐵路的建設、融資、經營業務。工程投資總額約222億元,項目資本金占投資總額的50%,按規定,鐵道部和江西省各承擔一半出資。2007年5月21日到25日,江西省在香港舉行2007年江西(香港)招商活動周,在香港對昌九城際和向莆鐵路進行融資。兩條鐵路的融資招商方式包括轉讓省方持有的股權,合作開發沿線房地產、廣告等主業以外的多種經營。為瞭確保招商的成功,在招商活動周之前,江西派出人馬先期到香港拜訪JP摩根、香港貿易發展局、香港總商會、和黃公司、新鴻基、香港地鐵公司等企業和機構。2008年到2013年期間,昌九城際鐵路通過銀行貸款、發行債券、出售股權等方式募集資金99.7億元,爭取到瞭農行、建行、中行、郵政儲蓄銀行等銀行機構60億元至90億元的授信。除此之外,“11贛鐵債”發行募集資金10億元,全部用於新建滬昆鐵路客運專線杭州至長沙段項目。大力發行企業債券、中短期融資債券的情況下,中誠信國際分析師陳鵬認為,“近年來,江西省鐵路投資集團公司資產負債率呈逐年上升態勢,債務壓力較大,未來幾年江西省鐵路建設資金需求量仍較大,公司資產負債率及債務規模將繼續面臨上行風險。鐵路投資回收期較長、盈利能力較弱,資金來源對政府的依賴性較大。”資金短缺成“半拉子”工程近些年,武漢城際鐵路圈、中原城際鐵路圈、長株潭城際鐵路的建設可謂突飛猛進。武漢城際鐵路圈一次性開工瞭四條線,由武漢經鄂州至黃石、武漢至咸寧、武漢至黃岡、武漢至孝感四條城際鐵路共同構成。據瞭解,武漢城際鐵路於2009年3月開工興建,該項目由鐵道部和湖北省共同建設。湖北省鐵路建設辦主任王祖建曾介紹說,“設計時速200公裡的武咸、武黃、武岡城際鐵路線將於2013年建成通車,漢孝線2014年底前通車。”然而,2011年,中國鐵路建設遭遇到困境,資金不足致使部分鐵路項目建設受到影響,武漢城際圈的四條鐵路也未能幸免。2012年9月,湖北省多方籌措資金,促成湖北省聯合發展投資集團有限公司與平安集團、興業銀行(601166,股吧)合作發起設立保險資金投資湖北城際鐵路,計劃總規模50億元,為鐵路建設“輸血”,保障城際鐵路通車時間。即便如此,武漢城際圈處於停停打打狀態,原計劃3到4年全部投運的三地在建城際項目,不知何年可以全部完成。中原城際鐵路圈也不甘示弱,在建城際三條,總長300公裡,總投資近400億元。2011年10月,當地媒體報道,鄭州至開封、焦作、機場三條城際鐵路計劃2013年通車。鄭州到機場隻需14分鐘,到開封隻需19分鐘,去焦作不過30多分鐘。然而,神話沒有變成現實。因投資不到位,中原城際鐵路圈已經基本停工。長株潭城際鐵路圈規劃建設和經營總裡程760公裡的長株潭“3+5”城市群城際鐵路項目,並於2010年6月啟動建設總投資為233億元96公裡的長株潭城際鐵路首期工程。目前,長株潭城際鐵路圈大量精減人員,退掉租賃設備幾乎停工。按原國傢規劃,中國城際鐵路擬從沿海經濟發達、客流大的長三角、珠三角、京津唐起步。到目前為止,三地也隻循序漸進地建瞭京津、滬寧、廣深、廣珠四條城際線。反觀武漢,經濟遠不如沿海三大發達區、城市化水平和客流也不如沿海三區,卻一次性開工瞭9條城際線。鐵路擴建導致地方債務加重2013年4月6日的博鰲亞洲論壇上,中國財政部原部長項懷誠指出,截至2011年底,中央和地方政府債務是30多萬億元人民幣,債務率為37.8%。而2012年債務數量比2011年增加瞭幾萬億元,債務率基本約在40%。但中央政府債務比較明朗,地方政府債務則透明度不高,實際數據可能比統計數據高一些。很顯然,城際鐵路建設是推動地方債務增長的重要因素。以廣西為例,2011年鐵路投資目標任務為500億元,鐵道部下達自治區的投資計劃僅為374億元,當年在建鐵路項目共21個,截至2012年8月底,廣西在建鐵路項目資金缺口達60多億元。而當年最後三個月,廣西鐵路項目所需貸款資金高達208.59億元。2011年至2015年,廣西鐵路建設計劃投資規模約2800億元,其中,鐵道部資本金出資約1000億元,廣西鐵路投資集團配套資本金約414億元。餘下的1386億元需要籌融資,銀行發放貸款獲得的資金占總投資的49.5%。浙江省財政廳公佈2010年浙江省財政收入2608.47億元,全省財政支出3208.41億元,財政赤字600億元。同年,浙江省在建、待建和開展前期工作的鐵路項目達16個,完成在建鐵路項目投資僅為362.9億元。浙江2010年的財務數據顯示,當年浙江省地方政府性債務餘額5878億元,其中,鐵路發債10億元,僅占地方債務餘額的0.17%。而從2008年至2015年,浙江鐵路投資1993.2億元,其中貸款996.6億元,占整個鐵路項目投資的50%。假如以2010年的浙江地方債餘額為基數,浙江7年間的鐵路負債將占2010年地方債務餘額比高達16.95%。從已經建成的城際高鐵項目看,以鐵道部或其直屬機構出資為主,一般路軌項目建設的資金比例60%以上,包括動車組等設備在內的全部投資的基本金比例不低於50%。隨著鐵路投資體制改革的深入,城際高鐵項目投資主體多元化,出資比例分鐵道部絕對控股、地方參股,鐵道部與地方出資各50%,鐵道部參股、地方為主等三種情況。近期,銀行受理的城際高鐵項目的資本金比例最高是50%,最低是35%。過低的資本金比例決定項目借款額度大,項目建成後的利息支出多,還款壓力大,會發生現金流難以覆蓋貸款利息的風險。同時,對於鐵道部不絕對控股的項目,存在投資不足、地方與中央博弈的風險。地方投資為主的項目,項目資本金或追加投資的能力普遍不足,存在建設期的投資缺口風險。項目建成後,項目營運的補貼或還款能力不足時,地方政府與鐵道部博弈不可避免,銀行會陷入尷尬境地。對於地方政府的負債欠賬項目缺乏統一的統計口徑和統計數據,不僅負債的真實規模無法準確統計,而且負債率、償債率等監控指標也無法運用,債務預警機制難以建立。由於政府任期制,地方政府往往從政績出發,認為或有債務不需要本屆政府償還,因而有意不披露或有負債。再加上目前政府的債務統計隻限於直接債務,未包括或有債務,致使中央政府至今無法掌握地方或有債務的真實規模,但有關專傢估計,地方或有負債的金額已不低於直接債務。財政部財政科學研究所研究員陳橞紅認為,“一些中央出政策、地方付賬項目加重瞭地方政府的負擔,再加上中央對地方的轉移支付不到位,使得地方政府不得不以負債的方式運營。還有相當大部分是由於地方政府的不當投資所致的,有的地方政府不顧自己的財力和條件所限,盲目投資項目造成虧損拖欠,用寅吃卯糧的手段大上‘形象工程’和‘政績工程’,造成公共資源浪費和負債加重。”按照浙江省鐵路建設投資1993.2億元來測算,通過銀行放貸獲得的資金占總投資的50%,對地方債務造成的沖擊大概是996.6億元。全國有33個省市在修鐵路,以浙江鐵路形成的地方債測算,則全國各地方修建鐵路可能形成3.2萬億元的債務。項懷誠指出,截至2011年底中央和地方政府債務是30多萬億元人民幣,可以得出,各地方政府因修建鐵路對政府債務造成瞭10%的沖擊。地方債務風險一旦形成並引發地方財政支付危機,一方面將會大大限制地方政府對公共產品的投入,使經濟發展的外部環境難以改善,延緩地方經濟發展;另一方面國有企業破產財政兜底、下崗人員生活費和離退休人員養老金等支出缺口,不僅會影響政權運轉、群眾生活,嚴重的將會使國傢金融和經濟安全、社會穩定等遭受巨大的沖擊。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '屏東市二胎房屋銀行

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